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    國務院印發《關于促進天然氣協調穩定發展的若干意見》


            上海9月28日:為加快天然氣產供儲銷體系建設,促進天然氣協調穩定發展,國務院于9月5日發布了《關于促進天然氣協調穩定發展的若干意見》(以下簡稱《意見》)。

            本次《意見》為國家層面對天然氣行業發展的綱領性文件,對上游增產增供、中游基礎設施配套、下游市場建設以及應急保障體系完善等作出了部署,對促進我國天然氣協調穩定發展有重要的指導意義?!兑庖姟穱@三大基本原則展開,即產供儲銷,協調發展;規劃統籌,市場主導;有序施策,保障民生。

          《意見》指出,要加強產供儲銷體系建設,促進天然氣供需動態平衡。
    第一,加大國內勘探開發力度,深化油氣勘查開采管理體制改革,盡快出臺相關細則。力爭到2020年底前國內天然氣產量達到2000億立方米以上;

           第二,健全天然氣多元化海外供應體系。加快推進進口國別(地區)、運輸方式、進口通道、合同模式以及參與主體多元化。天然氣進口貿易堅持長約、現貨兩手抓,在保障長期供應穩定的同時,充分發揮現貨資源的市場調節作用;

           第三,構建多層次儲備體系。統籌推進地方政府和城鎮燃氣企業儲氣能力建設,實現儲氣設施集約化規?;\營,避免“遍地開花”,鼓勵各類投資主體合資合作建設儲氣設施;

           第四,強化天然氣基礎設施建設與互聯互通。抓緊出臺油氣管網體制改革方案,推動基礎設施向第三方市場主體公平開放;深化“放管服”改革,縮短項目建設手續辦理和審批周期。

          《意見》強調,要深化天然氣領域改革,建立健全天然氣需求側管理和調峰機制。


           第一,建立天然氣供需預測預警機制。精準預測天然氣需求,及時對可能出現的國內供需問題及進口風險做出預警;

           第二,建立天然氣發展綜合協調機制?!懊焊臍狻眻猿帧耙詺舛ǜ摹?、循序漸進,突出對京津冀及周邊地區和汾渭平原等重點區域用氣需求的保障;

           第三,建立健全天然氣需求側管理和調峰機制。研究出臺調峰用戶管理辦法,大力發展區域及用戶雙氣源、多氣源供應;

           第四,建立完善天然氣供應保障應急體系。落實地方各級人民政府的民生用氣保供主體責任,做好分級保供預案和用戶調峰方案;

           第五,理順天然氣價格機制。確保居民用氣門站價格改革方案平穩實施,加快建立上下游天然氣價格聯動機制,推行季節性差價、可中斷氣價等差別化價格政策;

           第六,強化天然氣全產業鏈安全運行機制。各類企業要落實安全生產主體責任,地方各級人民政府落實屬地管理責任;在重點領域和特殊時段,國務院各相關部門視情組織專項督查。

           某知名權威認為,此次《意見》有以下幾個亮點:
           第一,國家能源局相關人士解讀,本《意見》首次從上游增產增供、中游基礎設施配套、下游市場建設以及應急保障體系完善等各方
    面,進行了全面部署;

           第二,首次提出將中央財政對非常規天然氣補貼政策延續到“十四五”時期,將致密氣納入補貼范圍;

           第三,強調建立天然氣多元化海外供應體系。既包括進口國的多元化,也包括管道和液化天然氣進口方式的競爭,還包括不同管道間的競爭。同時,合同規模、定價模式等多樣化以及國內進口主體的多元化;

           第四,強調新增天然氣量優先用于城鎮居民生活用氣和大氣污染嚴重地區冬季取暖散煤替代;

           第五,強調市場主導原則,包括以市場化方式轉讓礦業權、加強進口主體的競爭、管網等基礎設施向第三方開放、推行差別化價格政策等;

           第六,該《意見》對各層次部署明確了相關責任主體,提出了階段性量化目標,我國天然氣產供儲銷體系建設步伐明顯加快。然而,油氣行業改革進程尚在進行,部分政策的落實還需配套方案出臺,保供工作仍面臨較大挑戰;

          最后,經某知名權威觀察,隨著“十三五”以來氣代煤等政策推進,對外依存度不斷提高,我國天然氣產業發展的在注重下游市場開拓的同時,同步著力加強上游供應能力建設。

      

                                                                                                                                                           --來源于《安迅思》


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